近日，四川省遂宁市金悦华府小区客服中心内，业主刘小琴从工作人员手中接过《不动产权证书》。她反复端详着崭新的“红本本”，满是喜悦与激动，“昨天才提交了登记申请，今天就拿到证了。悬了3年的心终于踏实了!”
刘小琴的心安，源于遂宁市近年来全力破解不动产登记历史遗留问题。
曾几何时，因开发商欠税欠费、安置房手续缺失等多种原因，导致产权证“缺席”，成为困扰遂宁数万家庭的“心头病”。“不动产登记事关群众切身利益，不能把历史遗留问题留给群众承担。”遂宁市自然资源和规划局负责人介绍，近年来，遂宁通过机制破题、分类攻坚和源头防控，不断推动不动产登记历史遗留问题化解，取得了明显成效。目前，全市已累计化解问题项目473个，涉及群众14.457万户。
金悦华府小区，遂宁市不动产登记中心工作人员现场受理业主办证业务。欧欢摄
机制破题形成合力
遂宁全力破解不动产登记历史遗留问题，要从2016年实施不动产统一登记改革后说起。因为改革，部分登记遗留问题集中转移到国土资源部门，群众信访量激增，矛头直指城区大量楼盘。
作为不动产登记部门，当时还是遂宁市国土资源局的市自规局直面困难，组成课题组，深入城区近30个楼盘社区开展摸底调研，一张沉甸甸的问题清单逐渐清晰：城区共清理出46329户无法办证的情况，主要存在房地产开发企业欠税欠费、未竣工验收备案、抵押查封等重难点问题。
这些问题往往涉及多个部门，单兵突进注定寸步难行。2019年，遂宁市自规局牵头成立工作专班，建立不动产登记部门联席会会议制度，打破部门藩篱；同时，实行“一张表综合审批”模式，为全市各企业、群众畅通问题化解渠道，让历史遗留问题变得“不难”。
持续推动不动产登记历史遗留问题化解，今年，遂宁将“稳步推进20000户不动产登记历史遗留问题化解”纳入全市“重点民生实事”，切实解决群众身边急难愁盼问题。
“为贯彻落实市委、市政府‘效率革命行动’总体部署，我们在以往机制的基础上进行了新的探索。”遂宁市自规局自然资源调查监测和确权登记科负责人介绍，今年，为提升不动产历史遗留问题化解质效，遂宁组建了由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，住房城乡建设、税务、法院等十余个职能部门为成员的工作专班，设立“办公会议”“组长会议”，构建“分类分步”的化解方式。
同时，刀刃向内，将部门联席会议制度的“串联审批”改为“并联审批”模式。按照“党委主责、政府主抓、纪检联动、部门协同、群众评议”五维工作机制，联动相关部门建立日常调度机制，对市本级不动产历史遗留问题采取“限时办结制”，行政审批效率大幅提升。
分类攻坚化解存量
办证难题千头万绪，遂宁自规局拒绝“一刀切”，以“绣花”功夫分类施治。
针对安置房的“身份困境”，相关费用“应缴尽缴”，在项目质量、消防安全的前提下，提速审批效率。未按规划修建且不作拆除处理的，由城管部门同步立案处罚后办理。旗山钟秀超规划建设的安置房，经城管部门立案处罚后，1500余户居民顺利领证。
开发楼盘欠税欠费导致不能办证的问题，遂宁靠“证缴分离”破局。当开发商代收挪用相关税费导致群众无法办证时，自规部门坚持“群众无过错即办证”原则，为购房者先行办理不动产登记，相关费用由行业主管部门予以追缴。
自建房和无主小区则由街道办担起调查核实重任，通过房屋质量和消防安全评估鉴定，主管部门核查，在守住安全底线的基础上，再由相关部门按流程审批后办理不动产登记。
今年，遂宁市自规局将无法办理不动产权证的情况再次细分，并联合住建、税务等五部门，研究制定《关于切实解决不动产“登记难”问题的化解措施》，破除问题化解“中梗阻”。
“这份措施绝非空泛口号，它如同精密的手术刀，精准切入痛点。”据介绍，针对“登记申请主体缺失”“国有土地权属缺失”“未规划核实”“竣工验收、消防、人防手续不足”“欠费欠税”“抵押查封”等六大类问题，措施明确路径，分类处置，为搁浅多年的项目亮起“通行绿灯”；同时，实现五部门数据共享、协同发力，将“串联跑腿”升级为“并联服务”，群众办证更便捷。
新规落地，遂宁多个曾深陷“办证泥潭”的小区陆续传来佳音。年度目标任务为2万户，截至目前，遂宁已有1.9万余户居民告别“无证时代”，力争全年完成25000户。
源头筑堤防止增量
近年来，为了避免“旧账未清，新账又增”的情况，遂宁在化解历史旧账的同时，更着力构建“不留新账”的长效机制。
6月底，遂宁市河东新区“正黄·春江潮鸣”售楼部，市民唐先生网签备案当天即领取预告登记证明，标志着“备案即预告”服务全面落地。
过去因流程割裂，购房者网签后极少主动办理预告登记，一旦开发商资金链断裂，房产可能遭查封或“一房二卖”。如今，登记中心与房管部门协同，将网签备案与预告登记整合为“一次申请、同步办结”，从源头切断风险。
该项目工作人员坦言：“该措施的实行，不仅缩短了开发商的工作流程，同时让购房者的权益更有保障!”目前，该服务已覆盖市本级所有新建商品房。
从源头筑堤，遂宁还积极探索新建商品房“交房即交证”改革，通过部门联动将竣工验收、房屋实测、权籍调查等流程前置，业主收房时同步领取产权证成为现实。
2021年底，遂宁国际健康城·圣平澜岸一期交房现场，70户业主一手接钥匙，一手接“红本本”，成为遂宁首批“交房即交证”的受益者。
根据要求，房企需在交房前60天完成并联竣工验收，30天前缴清税费及维修资金，15天前启动首次登记及转移登记申请。各部门同步推进测绘、验收、征税、登记等环节，最长7个工作日、最短1日办结。
据遂宁市自规局主要负责人介绍，截至目前，遂宁已有17个项目实现“交房即交证”，惠及6117户业主。“下一步，我们将进一步加强与纪委监委、法院、住房城乡建设等部门的沟通协作，及时分解集中整治不动产历史遗留问题任务台账，分部门逐项击破办证前端障碍。同时，强化日常工作督促指导，形成全市‘一盘棋’，消除区域化解不均衡，保障群众权益”。(王波、欧欢)