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2025中国经济关键词|财政政策“更加积极” 政策协同配合推动高质量发展
2024-12-27 02:39

2025中国经济关键词|财政政策“更加积极” 政策协同配合推动高质量发展

  央广网北京12月14日消息(记者 宓迪)2025年财政政策“施工图”进一步明确:中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议指出,“要实施更加积极的财政政策”,并提出“增加发行超长期特别国债,持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”等举措。

  更加积极的财政政策背后有何深意?明年的财政政策有何看点?在一系列政策“组合拳”下,如何看待明年经济发展前景?记者采访专家进行了解读。

  更加积极的财政政策有哪些看点?

  明确提出“提高财政赤字率”

  今年的中央经济工作会议指出,要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率,确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度,加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债,持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

  从会议对于财政政策的提法来看,明年的财政政策有何看点?13日,中信证券首席经济学家明明对央广网记者表示,今年的中央经济工作会议在“积极的财政政策”前增加了“更加”的表述,表明了财政扩张及政策加码的决心和力度。会议中明确提出明年要“提高赤字率”,预计2025年财政赤字率有望达到4%。会议还提出了要“增加发行超长期特别国债”,2025年预计超长期特别国债规模将有所增加,用于“两重”“两新”以及国有大行注入资本金等。同时,“增加地方政府专项债券发行使用”意味着明年的新增专项债额度有望达到4万亿以上。

  2024年《政府工作报告》提出,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。今年2月份的中央财经委员会第四次会议强调,实行大规模设备更新和消费品以旧换新,将有力促进投资和消费,既利当前、更利长远。此外公开数据显示,2024年赤字率按3%安排,赤字规模达4.06万亿元;新增地方政府专项债券3.9万亿元。

  而在财政支出结构方面,中国银河证券首席宏观分析师张迪判断,会议提及“更加注重惠民生、促消费、增后劲”,预计2025年财政重点支出方向将在今年“两新、两重”基础上,进一步向教育、养老、医疗等兼顾“惠民生”和“促消费”的社保领域倾斜。财政支出由过去传统基建投资领域正逐步向消费转向。

  释放宏观政策稳增长加力信号

  增强居民消费和民间投资信心

  记者关注到,此次会议明确提出“提高财政赤字率”,成为市场关注的焦点之一。如何看待提高赤字率的必要性和作用?

  东方金诚首席宏观分析师王青表示,财政赤字率每提高1个百分点,相当于增加1.3万亿的财政支出能力;更重要的是,赤字率上调突破3.0%,释放了宏观政策稳增长加力的信号,能有效引导市场预期,增强居民消费和民间投资信心,宏观调控的效果就会事半功倍。这样来看,2025年实施更加积极的财政政策,强化逆周期调节,上调赤字率势在必行。

  “综合考虑财政稳增长需求、保持财政可持续性等因素,我们判断2025年财政赤字率会上调至4.0%或4.5%。鉴于我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家,因此在本轮逆周期调节过程中,我国有充足的赤字率提高空间。”王青表示。

  财政部部长蓝佛安在10月12日的发布会上就曾表示,中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。会上蓝佛安还表示,围绕稳增长、扩内需、化风险,将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。此后,一揽子、综合性、靶向准的隐性债务化解政策明确,包括一次性增加6万亿元债务限额支持地方用于置换各类隐性债务等等,受到市场广泛关注。

  王青预计,明年新增地方专项债规模会显著扩大。项目建设资金这将为基建投资保持较快增速提供必要的资金来源,进而继续发挥基建投资的宏观经济稳定器作用。与此同时,预计明年会有相当一部分专项债资金用于收储保障房,这将直接助力房地产市场止跌回稳。

  此外王青判断,明年除了发行1万亿左右特别国债补充大行资本外,超长期特别国债发行规模会从今年的1万亿提高到1.5-2万亿,在更大力度支持“两重”项目的同时,重点加强对“两新”的支持。背后原因是在高质量发展阶段,宏观政策的作用方向正在从过去的更多偏向投资,转向消费与投资并重,并更加重视消费。考虑到今年的政策效果超预期,预计2025年用于支持耐用消费品以旧换新的资金规模会达到3000亿,较今年翻倍;支持大规模设备更新的资金规模也会显著增加,进而推动制造业投资继续保持7.0%左右的较高增长水平。这对促进新质生产力发展,推动制造业转型升级,建设现代化产业体系具有重要意义。

  政策协同配合

  助推经济高质量发展

  在实施更加积极的财政政策以及一系列政策形成“组合拳”的背景下,如何看待明年经济运行的前景?

  明明对记者表示,一系列政策持续加码支持,有望从供需两端助力明年经济实现平稳增长,并有助于提振市场信心和促进投资。本次会议将扩大内需置于明年工作任务的第一项,其中提振消费位于投资之前。后续政策将持续注重促进消费,可能通过提高居民收入和优化消费环境等方式。此外,更加积极的财政政策可以助力科技创新进程,助推经济高质量发展,促进产业升级和经济结构优化。

  张迪判断,本次会议进一步聚焦全方位扩大内需,经济建设“以我为主”将是2025年中国经济工作的主线。对于明年工作基调和重点工作安排,在去年新增“先立后破”的基础上,本次经济工作会议进一步提出“守正创新、系统集成、协同配合”,除了进一步加强财政和货币政策的协同配合外,会议在扩大内需领域还提及“加强财政与金融的配合”。明年及未来一段时期,宏观政策或将进入更为典型的逆周期调控区间,货币政策更加宽裕的流动性和金融领域更加充足的信贷工具,将为政府财政扩张提供更直接、更有效的支持,促进经济增长和物价水平的持续改善。

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