——2023年3月30日在朔州市第七届人民代表大会第三次会议上
朔州市人大常委会主任 冯云龙
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
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过去一年的主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在中共朔州市委的坚强领导下，新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接、学习、贯彻党的二十大这条主线，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委人大工作会议部署，依法履职尽责、勇于担当作为，不断丰富和发展全过程人民民主朔州实践，为加快建设现代化塞上绿都，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章贡献了人大力量。
全年共组织召开常委会会议9次，主任会议12次，制定地方性法规3部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告22个，对17个报告进行满意度测评，开展执法检查、执法调研、专题调研10次，作出决议决定5项。
一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向
强化政治机关意识，坚定不移将党的领导贯彻落实到人大工作各方面和全过程，确保正确的政治方向。
深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神。认真抓好市委《贯彻落实中央和省委人大工作会议重点任务分工方案》的落实，进一步细化分解任务，提出工作要求，压实工作责任。制定出台《关于提高乡镇（街道）人大工作水平的指导意见》，对做好乡镇（街道）人大工作提出明确要求。制定出台《关于推进“四个机关”建设的意见》，提出了15条针对性和可操作性强的措施，全面提升人大常委会机关履职能力和工作水平。
积极参与市委中心工作。坚持市委有部署，人大见行动，努力做到市委工作部署到哪里，人大力量就汇聚到哪里。按照市委统一安排，班子成员深入各县（市、区）督导抓党建促基层治理能力提升专项行动，助推全市基层治理能力提升；入企走访调研，发现和反映问题，推动惠企政策落实，促进全市民营经济高质量发展；深入包村联系点，了解群众生产生活，帮助解决存在问题，推进农民致富增收。在疫情防控的紧要关头，班子成员深入朔城区包联疫情风险区开展督导，机关党员干部下沉社区、乡镇参加防疫，各级人大代表奋战在抗疫第一线，为做好疫情防控工作贡献了力量。
充分发挥党组领导作用。常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉履行政治领导和业务领导职责，保证党委决策部署在人大工作中得到坚决贯彻。对于法定职责范围内的重要事项，按照先党组会议研究，再经主任会议、常委会会议研究的程序，作出安排部署并督促落实。严格执行向市委请示报告制度，开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定都及时向市委请示汇报。围绕市委确定的奋斗目标、中心工作和主要任务，制定人大工作要点、立法和监督计划等，保证人大工作与市委思想同心、目标同向、行动同步。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法选举任免国家机关工作人员87人次，确保党委人事安排意图圆满实现。
二、聚焦中心大局，助力经济社会发展
坚持围绕中心、服务大局，开展正确、有效、依法监督，促进中央、省委和市委决策部署得到有效贯彻落实。
助推经济平稳运行。密切关注经济运行，听取审议计划、财政预决算、财政收支审计和审计查出问题整改等报告，审查批准市本级预算调整方案，依法促进预算绩效管理，提高公共财政资金使用效益。全面落实国有资产管理情况报告制度，分别听取审议2021年度国有资产管理情况的综合报告和自然资源国有资产管理情况的专项报告，督促政府及有关部门提升管理水平，推动国有资产保值增值，促进自然资源整体保护与高效利用。推进国有资产联网监督系统平台建设，以信息化手段提升人大国有资产监督能力。强化政府债务风险防控，听取审议2021年地方政府债务有关情况的报告，督促政府严管地方债务，守住不发生区域性、系统性风险的底线。聚焦开发区建设，组织常委会组成人员、常委会机关副处级以上领导干部，深入各县（市、区）开发区进行专题调研视察，向市委专题报告调研情况，提出助推开发区建设提质增效的建议。
支持乡村全面振兴。听取审议粮食稳产增收工作情况的报告，推进政府有关部门增强粮食安全责任意识，多措并举调动农民种粮积极性。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的工作报告，督促政府加快实施乡村振兴战略，构建现代农业体系、生态体系和经营体系。开展《山西省农业托管服务条例》贯彻实施情况执法调研，加快小农户与现代农业发展有机衔接。专题调研全市现代农业产业体系构建情况，推进农业产业结构优化升级。开展《山西省动物防疫条例》执法调研，预防重大动物疫病的发生和流行，促进全市畜牧业健康发展。
聚焦生态环境保护。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，专题调研全市固体废物污染环境防治情况，开展《中华人民共和国环境保护法》和《山西省环境保护条例》执法检查，督促政府及有关部门推进环境整治，巩固污染防治攻坚战成果。
增进人民群众福祉。听取审议全市中小学“双减”工作落实情况的报告，推动减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。听取审议全市春季森林和草原防火工作情况的报告，督促各有关单位增强防火意识，加强森林防火队伍建设，全面落实防火工作的责任和义务，保障群众生命财产安全。开展中医药事业发展情况专题调研，推进中医药事业发展。开展长城板块文化旅游开发情况专题调研，提出规划与建设、保护与开发等方面的对策建议，助推长城旅游板块文旅融合发展。
三、加大工作力度，推动法治朔州建设
深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。
加强重点领域立法，彰显法治为民温度。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善立法工作体制机制，拓宽公众有序参与立法途径，积极推进“小切口”立法。突出人大立法主导，提前介入法规调研、起草、修改等各环节，确保法规制定顺利推进。首次开展市市协同立法，与大同市、忻州市协同推进桑干河流域生态修复与保护立法，为保护朔州的“母亲河”提供法治支撑。围绕群众高度关注的集中供热和物业管理两项民生实事，推进集中供热管理条例和住宅小区物业管理条例的制定。始终遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，做到成熟一件立一件，不断提高立法的质量。此外，围绕禁牧休牧、生活垃圾分类等项目，组织开展立法调研，为后续正式立法奠定基础。
推进法律法规实施，深化社会依法治理。开展《山西省警务辅助人员条例》执法检查，推动规范管理，保障辅警依法履行职责。听取审议防震减灾法、体育法、文物保护法、防震救灾条例、禁毒条例等法律法规贯彻实施情况的报告，推进政府及有关部门落实法定职责，促进相关法律法规得到有效贯彻执行。开展《中华人民共和国突发事件应对法》和《山西省突发事件应对条例》贯彻实施情况执法调研，推进政府加强突发事件应对工作，完善应对体制机制。
围绕社会公平正义，增强监察司法效能。首次听取审议市监委依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况的报告，支持市监委严格按照法定权限和程序开展工作。听取审议市法院创优法治化营商环境，服务全市高质量发展的报告，推动审判机关以优质高效的司法服务优化营商环境。听取审议市检察院开展法律监督工作情况的报告，推进检察机关增强法律监督意识，改进监督方式方法，提高监督能力水平。
开展备案审查工作，维护国家法治统一。按照省人大常委会部署要求，根据国家新制定的法律，对涉及公共卫生、人口与计划生育等领域的法规进行清理。召开立法工作座谈会，对推进规范性文件备案审查工作作出安排部署。加强规范性文件备案审查工作能力建设，开展主动审查，及时督促纠正发现的问题，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
四、强化服务保障，发挥代表主体作用
加强代表工作能力建设，提高服务保障代表依法履职水平，充分发挥人大代表作用，保障人民当家作主。
创新代表活动载体。在全市各级人大开展了“双联双争”活动，加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，促进代表主动履职、代表联络站充分发挥桥梁纽带作用。“双联双争”活动的开展，进一步丰富了代表活动内容，激发了代表工作活力，畅通了代表反映情况、听取意见的渠道。全市五级人大代表借助已建成的71个代表联络站，积极进站开展活动，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，联络站履职平台作用得到充分发挥。
强化代表履职培训。采取走出去与请进来、线下与线上相结合等方式，有计划、有重点地组织代表开展初任培训、专题培训等，多渠道拓展代表知政知情渠道，增强代表行使管理国家权力的政治责任感，帮助代表掌握履职所需的法律知识和其他专业知识。探索常委会组成人员培训新模式，邀请“一府一委两院”负责人在常委会会议上登台讲课，讲授本单位本部门基础业务知识和人大监督重点要点，提高组成人员的审议能力。在汾阳市贾家庄基层干部培训基地举办了全市人大代表暨人大干部能力提升专题学习班，参训人数达170余人，促进了代表履职能力的提升。
督促办好代表建议。落实“代表建议的提出和处理办法”，保障代表依法执行职务。进一步完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈机制。常委会领导分别牵头督办一件重点建议，有力地促进了建议的办理质效。听取审议市七届人大一次会议代表建议、意见办理情况的报告，督促政府有关部门强化责任落实，提高办理质量和效率。市七届人大一次会议期间人大代表提交的171件建议已全部办理完毕并答复代表。
一年来，常委会持续推进以政治建设为统领的各方面建设，不断提高履职能力和工作水平。强化思想理论武装，坚持第一议题制度、党组理论学习中心组学习制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做到领会精神实质、把握核心要义、明确工作要求。党的二十大召开后，迅速掀起学习宣传贯彻会议精神热潮。加强机关干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。推进人大专委会建设，督促各专委会健全完善议事规则，提高履职能力。将调查研究作为履行各项职权的重要基础，坚持深入基层、有序开展，并做好调研成果转化工作。制定出台规范组成人员履职行为的要求，严肃会议纪律，切实改进会风。严肃党内政治生活，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。开展形式多样的警示教育，不断推进清廉机关建设。开展以“喜迎二十大、奋进铸忠诚”为主题的“三晋人大代表朔州采风行”活动，宣传全市各级人大代表履职的先进事迹，讲好代表故事。深化上下联动机制，加强与省人大和各县（市、区）人大的联系和协同，通过联合开展专题调研、立法调研、执法检查等工作强化沟通交流，增强各级人大整体联动。
各位代表，市人大常委会过去一年各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体代表积极履职、勤勉工作的结果，是市“一府一委两院”、县乡人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：立法工作在保障市域治理体系和治理能力现代化上还需进一步用力；监督工作的刚性和实效性还需进一步增强；代表履职的载体和方式还需进一步拓展；“四个机关”建设的功效还需进一步深化，等等。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。
今年的主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设现代化塞上绿都的重要一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委人大工作会议要求，围绕全市工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，为推进全市经济社会发展作出新的更大贡献。
强化政治机关建设，在落实党对人大工作的全面领导上取得新进步。旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在人大工作的突出位置，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。加强理论武装，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的基本遵循，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，筑牢人大履职行权的思想根基。
紧扣全市工作大局，在贯彻落实中央、省委、市委决策部署上作出新成效。坚持把人大工作放在全市工作大局中来审视和谋划，找准切入点、把握结合点，扎实推进各项工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，稳步推进2023年度立法项目。接续完成《朔州市住宅小区物业管理条例》，制定出台《朔州市森林资源管理条例》《朔州市长城古堡保护条例》。加强立法队伍建设，组织开展立法工作人员专题培训。加强基层立法联系点建设，扩大公众参与立法渠道。加大规范性文件备案审查力度，推进备案审查常态化、制度化、规范化。坚持正确监督、有效监督、依法监督，在继续做好法律明确规定的监督工作的同时，听取审议粮食稳产增收、打击电信网络诈骗犯罪、科学技术法普及等情况的报告，检查《中华人民共和国湿地保护法》《朔州市湿地公园保护条例》《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》《山西省优化营商环境条例》等法律法规贯彻实施情况，开展安全生产法、安全生产条例、农作物种子条例等执法调研，开展实施就业优先战略、重点农产品产业链发展、弱势群体法律援助、文旅产业提档升级等专题调研。探索开展人大任命人员履职监督工作，把人大的人事任免与任后监督有机结合起来，激励督促干部履职尽责、担当作为。
提高服务代表水平，在保障代表履行职务上实现新提升。继续开展“双联双争”活动，激发代表工作活力。采取多种形式组织开展代表专题培训，提高代表依法履职能力水平。密切与代表的联系，邀请代表列席常委会会议，参加常委会及各机构组织的检查、调研、视察、专题座谈会等活动。组织代表参加党委有关部门、“一府一委两院”召开的座谈会、征求意见会等活动，畅通党和政府与代表沟通的渠道。健全完善代表履职评价体系，做好相关管理监督工作。强化代表建议办理跟踪问效，继续实行重点建议常委会领导督办机制。讲好代表故事，运用新闻媒体宣传人大代表履职典型事迹，展现新时代人大代表的风采。
把握“四个机关”要求，在加强自身建设上展现新气象。坚持把党的政治建设摆在首位，突出加强政治能力建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。按照中央部署和省委、市委要求，大兴调查研究。加强理论研究和新闻宣传工作，牢牢把握人大意识形态工作主动权。加强工作指导，密切与县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践。
各位代表！
初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共朔州市委的坚强领导下，依法履职、勇担使命，在加快建设现代化塞上绿都，奋力谱写中国式现代化朔州篇章中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望！
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附件1：
相关名词解释
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1.第一议题制度：按照市委要求，市人大常委会将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于当前工作的重要批示指示精神作为常委会党组理论学习中心组、机关集体学习的第一项议题，已经成为一项常态化的学习制度。
2.市市协同立法：十三届全国人大五次会议通过的关于修改地方组织法的决定规定，省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州人大及其常委会根据区域协调发展需要，可以开展协同立法。在一定区域范围内，有关立法主体在立法工作中相互协作和配合，并使所立之法规达到相互协调乃至统一的状态。通过协同立法建立区域内共同遵守的制度和规则，有利于打破区域空间距离和行政壁垒，破解区域发展共性难题，满足共性需求，对发挥法治的最大效益、推动和落实区域协调发展战略具有积极意义。
3.规范性文件备案审查：宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是人大常委会开展法律监督的重要手段和方式。有关国家机关在规范性文件生效后，按法定期限报送本级或上级人大常委会备案，经审查后，对规范性文件进行纠正、废止的活动，是人大常委会履行监督职责、保障法律实施、维护国家法治统一的一项重要工作。
4.“双联双争”活动：2022年5月，市人大常委会决定在人大闭会期间开展人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众（即“双联”）和争当“优秀人大代表”、争创“先进代表联络站”（即“双争”）活动，进一步促进人大代表履职尽责争先进，发挥作用做表率。?
5.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这“四个机关”的定位要求，是新时代加强人大工作的新目标、新抓手，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。
6.基层立法联系点：基层立法联系点是立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式，成为除网上公布法律草案向社会公众征求意见、向部门和地方发函征求意见，以及立法调研、座谈会、听证会、论证会等形式之外新的群众有序参与国家立法的有效形式，并初步形成国家级、省级、设区的市（自治州）级基层立法联系点三级联动的工作体系。建立基层立法联系点适应了地方立法工作新形势，推进了科学立法、民主立法、依法立法，扩大了社会公众特别是基层群众参与立法的渠道，提高了地方立法民主化程度，使制定的法规更好地体现民意，更加关注民生。
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附件2：2022年常委会依法履职开展的主要事项
制定法规（3件）
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立法调研（2项）
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听取审议“一府一委两院”工作报告（22个）
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??开展执法检查、执法调研（5项）
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作出决议、决定 （5项）
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开展专题调研（5项）
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