根据省委巡视工作统一部署，2023年4月7日至6月6日，省委第二巡视组对西陵区开展了常规巡视。2023年7月26日，省委巡视组向西陵区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。
一、巡视整改组织领导情况
一是统一思想共识，压实责任抓整改。西陵区委高度重视巡视整改工作，始终坚持把抓好巡视整改作为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的重要检验，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，按照省委、市委关于巡视整改工作要求，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡视整改工作。省委巡视组反馈意见后，迅速成立由区委书记任组长，区长、区委副书记任副组长，区委常委为成员的整改工作领导小组，加强对巡视整改工作的指导和调度。2023年8月14日，召开区委常委班子专题民主生活会，区委班子认真对照巡视反馈问题，逐条检视自查，深入剖析原因，主动认领整改任务。
二是细化任务分工，扎实有序抓整改。针对巡视反馈的问题，强化有解思维、全力攻坚，与全区经济社会重点工作统筹推动，列入重点工作项目清单，在“四大家”领导联席会上定期会商、调度推动。逐一进行研判分析，明确整改目标、整改措施、时序节点，细化问题清单、任务清单、责任清单，所有问题都将整改责任落实到区级领导、牵头责任单位、配合整改部门，任务细分到月、到周，以月月有进展确保按期整改销号。
三是聚焦整改质效，举一反三抓整改。落实巡视整改工作定期调度机制，区委每月对巡视整改工作责任落实情况、措施推进情况、工作要求落实情况等进行一次集中督办，对巡视整改推进不力、进度滞后的严格督促督办。对重难点问题，召开5次专题调度会议进行集中督办。区级领导调度分管领域整改工作30余次。坚持把巡视整改工作与经济社会发展相结合，与深化改革、全面从严治党、班子队伍建设、推进城市基层治理等方方面面相结合，解决具体问题，推动建章立制，修订和制定制度50项，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。
二、整改进展情况及成效
1.关于“学习不到位”问题
整改情况：一是组织进行专题学习。区委理论学习中心组通过集中学习的方式，专题学习相关重要讲话精神。二是扎实开展主题教育。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。三是严格落实学习制度。认真执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》及《西陵区党委（党组）理论学习中心组学习办法》，2023年共组织区委理论学习中心组学习22次，其中集体学习研讨8次。
2.关于“宣讲研讨不够深入”问题
整改情况：组织区委理论学习中心组成员对学习党的二十大精神开展了专题研讨。统筹安排区级领导到挂点街道（社区）、联系单位、服务企业开展党的二十大精神宣讲。
3.关于“落实经济高质量发展要求有差距”问题
整改情况：大力发展“飞地经济”，民康医药产业园、中船集团铸造中心、招商局集团绿色智能船舶产业园等项目先后异地落地开工。招引联东U谷、东湖高新建成都市工业4.0空间。深化与三峡高科、航天宏图等对接合作，招引软通动力、三峡星未来、七巧连云等数智企业落地。扩容提质生产性服务业，盘活低效用地，建成五大生产性服务园区。启动“20+N”条特色街区提档升级，已拥有两家省级夜间消费集聚区，数量全市第一。
4.关于“污水直排长江干支流现象依然存在”问题
整改情况：一是启动西坝片区排水管网综合治理工程，进行管网检测修复和混错接改造，目前西坝截污主干管检测清淤完成70%；葛洲坝沿江段依托于宜昌“两网”二期项目建设，完成沿江截污干管3.86公里，完成大公桥调蓄池主体结构。两处工程正在按期推进。二是完成三峡大学综合训练楼、体育馆排水管网改造工程，已彻底解决求索溪三峡大学段雨污合流问题。三是针对融创融园C区旁雨污合流问题，加快东山四路雨水箱涵截污工程进展，运用工程措施彻底消除生态环境风险隐患。目前沙河公园（融创融园附近）入口河道清淤工作已完成；东山四路雨水箱涵截污工程完成明挖段的70%，正在按期推进。
5.关于“河湖水体污染防治不够到位”问题
整改情况：完成黄河路箱涵截污工程，沙河黄河路箱涵附近水域样本检测已消除劣V类。完成石板水库蓝藻清理并投放鱼苗开展生物防治，严格落实小微水体“一长两员”制度，加强水库及周边日常巡查。黄柏河流域7处建筑物全部拆除完成，废弃餐饮船已完成拖移。
6.关于“主要经济指标在全市占比连续三年下滑”问题
整改情况：一是加强综合治税，实现税收开源节流，2023年以来，稳定有外迁意向的重点税源企业13家。二是激发商业活力，全力推动消费提质扩容，大力推动宜昌市核心商圈内30个项目落地实施建设，启动“20+N”条特色街区提档升级，2023年成功创建各类特色街区5条、市级3条，数量全市最多。举办草地音乐节、首届中国宜昌肥鱼节、“端午之夜”等大型促销活动50余次。大力培育商贸企业进限纳统，全年净增限上企业51家。2023年全区完成社会消费品零售总额346亿元，同比增长9%。三是建立外贸企业常态化政企沟通联系机制，制定个性化帮扶措施。2023年全区完成外贸进出口总额19.33亿元，同比增长16％。2023年，全区GDP为560.98亿元，占全市比重为9.75%，比上年（9.46%）增加0.29个百分点。
7.关于“产业规模偏小”问题
整改情况：出台《西陵区进一步做好规上工业企业“破难解惑”“保市场主体”工作方案》，推动工业企业稳步健康发展。扎实推进工业企业“小进规”工作，2023年底全区规上工业企业达25家。加大工业企业扶持力度，积极协助重点企业对上争取资金。
8.关于“重点项目谋划推进不够”问题
整改情况：加快重大项目建设，建立区“四个重大”推进工作机制、项目积分亮牌管理机制，建立“区级包保领导每月研判、每周集中调度、区直部门与街道每周会商”三级调度体系，7个省、市重点项目顺利推进。
9.关于“经开区规划调整进展缓慢”问题
整改情况：大树湾黑虎山片区、桔颂片区的规划方案已获得市级审批，同步完成了西陵经济开发区“三区三线”划定工作。已完成扩区调区范围内防洪和用水要求调查报告和拟扩区调区范围内闲置土地处置。经开区规划调整正在按程序推进。
10.关于“部分商业综合体闲置”问题
整改情况：盘点重点商圈闲置资源，健全闲置资源库，先后引进苏宁易购、温德姆花园酒店等项目落地。依托驻点招商，拜访重点企业，储备招商信息。做好闲置商业资产招商，助推街区商业门面招租续租。
11.关于“两岛一湾片区规划编制久拖未决”问题
整改情况：深入推进两岛一湾片区功能定位研究，规划编制正在推进中。
12.关于“两岛一湾片区征迁土地大量闲置”问题
整改情况：已完成西坝岛大剧院（美术馆）、三峡花苑二期等项目供地约330亩。紧抓省市楚商大会、城市集中高质量发展论坛、三峡大学百年校庆等重大活动举办契机，对西坝岛、平湖半岛开展专题招商推介。
13.关于“在2022年全省营商环境评价中排名下降”问题
整改情况：召开区委区政府优化营商环境专题会议，对评价周期内存在的问题短板进行系统梳理，明确牵头单位和责任部门，打造优化营商环境西陵样本。全力推进优化营商环境先行试点创建，5个改革事项纳入2023年度全省优化营商环境先行区改革事项创建点名单。2023年，西陵区第三次蝉联赛迪“全国投资竞争力百强区”，首次入围“中国市辖区旅游综合竞争力百强区”。
14.关于“重点商务楼宇老旧停车难”问题
整改情况：扎实开展商务楼宇电梯专项检查，已完成32栋商务楼宇电梯专项检查。摸排商务楼宇周边1公里以内能正常投入使用的停车场104个、停车位5819个，积极推动协调接入“全市一个停车场”，通过错时段停车管理方式，积极面向楼宇开放，可全面满足辖区楼宇内办公人员停车需求。
15.关于“企业用工难融资难”问题
整改情况：准确收集用工难企业用工需求，组织专项招聘会，帮助企业招工。先后举办形式灵活多样的招聘活动，邀请9家有用工需求的企业参加，通过线上平台“宜昌公共招聘”“西陵人社”，免费为用工企业提供形象宣传、用工信息发布服务。组织专场银企对接活动，帮助有融资需求的企业融资。先后组织两场共58家企业参加银企对接、金融产品宣传推广活动，为银企搭建沟通对接平台。
16.关于“企业用电便利度不高”问题
整改情况：强化与国网宜昌供电公司对接协作，双方联合推动供电服务提档升级。推广国网App线上办理和“水电气”共享营业厅，16项业务实现线上办理，高压业务实行“全程代办”。联合5家水电气企业开展“水电气”共享营业厅试点，在西陵区政务服务大厅和城发水务金缔华城服务厅两个点正式挂牌，实现供水、供电、供气由原来的“分头办、多次办”向“一窗办、联合办”服务模式转变。
17.关于“葛洲坝片区基础设施老旧破损”问题
整改情况：制定葛洲坝片区城市更新项目实施方案，通过共同缔造方式推动葛洲坝片区城市更新项目。该项目于2023年7月底正式启动。目前，筒子楼已全部完成腾房清退，成立9个危旧房合作改造联合社，老旧小区改造正常推进。
18.关于“葛洲坝片区常态化运行经费缺口较大”问题
整改情况：根据2023年中央企业独立工矿区社区等办社会职能运营补助资金使用要求，已完成资金拨付，保障了葛洲坝片区社区日常运转。
19.关于“居民生活环境存在安全隐患”问题
整改情况：迅速核查梳理完善了115处存在安全风险的边坡、挡土墙（围墙）整治工作任务清单，全面推动整治工作。截至目前，已完成整治70处，正在整治5处；剩余40处由产权责任单位履行主体责任，在落实定期巡查应急工作同时，纳入整治计划。
20.关于“落实主体责任有差距”问题
整改情况：制定《关于推动全面从严治党责任全链条落实的实施方案》，健全完善“四责协同”机制。构建“纪委监委专责监督+部门职责监管”政治监督责任共同体。制定《西陵区深化纠治“四风”工作方案》，常态化开展作风建设专项监督检查。制定《关于把纪律教育融入党员干部全周期管理工作的实施方案》《西陵区“纪律教育在支部”实施办法》，将纪律教育深度嵌入支部主题党日活动。
21.关于“日常监督缺失”问题
整改情况：制定《西陵区纪委监委派出纪检监察组工作规范》，建立党（工）委（党组）专题研究党风廉政建设会议与区纪委监委负责人同下级“一把手”谈话衔接机制。派出纪检监察组参加或列席被监督单位领导班子重要会议，了解被监督单位贯彻党中央决策部署情况、“三重一大”决策制度执行情况等。健全完善纪检监察建议书提出、督办、反馈和效果评价制度。
22.关于“清廉机关建设较为滞后”问题
整改情况：完成区文体中心清廉空间建设。制定《2023年清廉机关建设重点工作方案》，深入推进区直单位清廉机关建设。扎实开展党风廉政宣教月活动，区直单位班子成员讲廉政党课60余场次，组织区直机关干部参观警示教育基地、廉政教育基地，广泛编印警示录、汇编案例等。
23.关于“清廉校园建设不够严实”问题
整改情况：完善西陵区2023年清廉学校建设重点工作方案，将清廉学校建设纳入区教育局对学校的年度考核体系。制定“新教师廉政第一课，厘清廉洁从教正负清单，全员签订廉政承诺书，教育、宣传、考核、监督与奖惩”一体化长效工作机制，更新编制《2023年区教育局廉政风险防控手册》。培育打造清廉学校示范点，积极推进第二批市级清廉学校示范校建设。
24.关于“无预算购置车辆”问题
整改情况：加强对全区预算执行单位的管理和指导，按照项目进度、时间进度分月、分季度拨付财政资金；督促预算单位按照预算既定用途使用财政资金，提升财政资金质效。
25.关于“项目应招未招”问题
整改情况：强化政府采购制度建设，制定西陵区《政府采购承诺书》，要求预算单位做到“应采必采”“应招必招”“应进必进”。
26.关于“项目应采未采”问题
整改情况：组织全区各单位召开政府采购、招投标业务培训会，要求全区各单位严格按照政府采购流程进行采购。对全区预算单位2022-2023年度政府采购情况开展全面自查和抽查，全面规范政府采购行为。组织开展全区招投标领域突出问题专项整治。
27.关于“违规指定特定服务商”问题
整改情况：一是废除中介库。2021年2月18日，及时废除原有政府投资结算审计库。二是建章立制。明确全区劳务、拆除、测绘、调查、审计、风险评估、预算、决算审计、招标代理、法律服务等中介机构流程。三是投资审计转型。从2023年起，纳入审计项目计划的政府投资项目，由区审计局审计人员完成。
28.关于“招标公告擅自设置排他性条款”问题
整改情况：一是对涉及企业进行约谈提醒，指导企业举一反三，加强招投标过程管理，遵守程序规则。二是加强与市级部门的工作对接，及时掌握区属项目在市级平台交易情况和违规行为。梳理完善招标投标领域制度规定，明确各部门监管责任，健全监督机制，杜绝排他性条款。三是对全区预算单位和国有企业开展招投标业务知识培训，规范招投标和政府采购程序，提升各单位业务水平。
29.关于“政府管理职能违规外包”问题
整改情况：一是全面开展调查，梳理事情的来龙去脉，找准问题症结。二是与劳务公司对接，终止劳动合同。三是理顺机制，落实农村公路管理养护“路长制”。
30.关于“胶囊房存在安全隐患”问题
整改情况：印发《西陵区群租房问题专项整治工作方案》，召开专题工作会，由公安、住建、街道、综合执法等部门组织专门力量，对“群租房”问题开展全面核查整治工作，已完成整改。
31.关于“惠民资金发放把关不严”问题
整改情况：西陵街办、夜明珠街办迅速核实问题，完成资金追缴工作。制定下发《关于进一步规范高龄津贴工作流程的通知》和《关于进一步规范残疾人两项补贴工作流程的通知》，健全社区、街道、民政部门三级每月核对工作机制，严格开展季度复核工作，确保补贴对象符合领取范围和条件。组织各街道工作人员开展低保、临时救助、残疾人两项补贴等业务培训，促进工作人员精准把握政策口径。
32.关于“落实为基层减负常态化机制不够到位”问题
整改情况：严格落实为基层减负常态化机制，系统研究“精文减会”相关措施，严把文件审核关，严控发文数量和规格，将“精文减会”纳入督查范围，进一步确保文件会议减量提质。
33.关于“区食药安办发文不严谨”问题
整改情况：区市场监管局迅速开展自查自纠，举一反三，强化文件规范化管理，优化完善发文流程，加强发文规范性审查。
34.关于“落实‘三重一大’决策制度不够到位”问题
整改情况：按照规范性要求，已完成2021年以来区委常委会会议相关议题会议记录的誊清和完善。实行会议记录专本专人记录、使用、保管，明确每次会后对会议记录专人审核把关。
35.关于“‘末位表态’执行不够严格”问题
整改情况：按照民主集中制原则，对2019年4月以来区人大常委会党组关于集体议事、讨论决定“三重一大”等方面的会议记录进行全面梳理自查、深刻反思。修订出台《区人大常委会党组议事规则》。常态化开展权力运行监督。
36.关于“落实民主生活会制度不够严格”问题
整改情况：2023年8月26日，区政府党组专题研究省委巡视反馈问题，梳理反思近两年来民主生活会制度落实情况，主动认领问题，会后开展2023年8月区政府党组集中学习，研讨《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修改完善《区政府党组议事规则》，进一步统一思想，强化规范。同时督促区政府组成部门认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和中央政治局民主生活会有关要求，对民主生活会召开质量进行集中自查和督导调研。
37.关于“干部队伍年龄结构老化”问题
整改情况：对领导班子中年轻干部占比偏少的单位，及时采取能上能下、转任职级等方式进行调整。加强分析研判和统筹谋划，建立《领导班子配备情况动态监测台账》。建立优秀干部“育选用”一体化制度，动态比选补充一批综合素质优、培养成熟的优秀年轻干部跟踪培养、适时使用。
38.关于“干部队伍专业结构不优”问题
整改情况：分类建立急需紧缺专业干部库，加大专业型干部选配力度。通过公开招考（聘）、人才引进等方式引进一批专业人才。分层分类实施“干部专精能力提升计划”，组织开展“新商业大讲堂”“双招双引”等专业培训活动，加强干部轮岗交流、挂职锻炼。
39.关于“关心关爱基层干部不够”问题
整改情况：分层分类开展谈心谈话，做到“全覆盖”，及时掌握干部思想动态，做好关心引导。组织多场领导干部心理调适专题辅导，开展“端午之夜”活动、廉政文化文艺演出等文体活动，做实纾压减负。加强干部正向激励，探索实施“能干成事”纪实量化评价管理，精准考量干部工作业绩和效能。
40.关于“党建工作考评流于形式”问题
整改情况：重新修改完善《西陵区党建工作考评办法》，聚焦党的建设工作，优化考核等次比例，明确负面情形清单。
41.关于“基层组织班子结构不优”问题
整改情况：学院、云集、西陵、窑湾等街道对8个社区和8个村“两委”班子开展调研分析研判，并完成补选工作。出台《西陵区社区（村）后备干部管理办法》，加强社区（村）“两委”后备干部储备。
42.关于“党员发展不够规范”问题
整改情况：开展发展党员工作自查整改，针对发展党员等党建工作业务组织专题培训。加强督促指导，结合全区全面从严治党主体责任落实情况督导调研、基层党建述职评议考核抽查检查发展党员情况，督促基层党组织严格落实发展党员工作责任，持续规范党员发展工作。修订完善《西陵区发展党员工作手册》，进一步明确发展党员工作具体要求，加大对基层党组织指导力度。
43.关于“‘两新’党组织有形覆盖率不高”问题
整改情况：对16家商（协）会和21家企业逐一上门走访调研，建立工作台账，提出党组织组建或整改方案。主动服务指导协会成立党组织7个；对没有党员暂不符合组建条件的30家商（协）会和非公企业选派党建指导员19名，实现党的组织和党的工作100%覆盖。印发《西陵区优化“两新”组织党组织设置和管理工作方案》，从组织设置、组织生活、教育管理等4个方面促进“两新”党组织全面规范、全面过硬。
44.关于“流动党员管理服务不够到位”问题
整改情况：针对流动党员信息掌握不准、学习开展不全、管理措施不力问题，从全面摸排底数、组建流动支部、多样开展活动、常态邀约问讯、推进结对共建等方面发力，切实提升了流动党员教育管理质效。通过实地拜访、线上联系等方式联系流入党员，157名流入党员到51个社区党委报到，参与支部主题党日活动。
45.关于“推进社区共同缔造还有短板”问题
整改情况：西陵区37个社区医务室的建设任务中，已有25个社区医务室完成建设并投入运营，10个合并建设，2个纳入建设计划。西陵区辖区现有3家三甲医院、50家公立医疗机构、各类民营医疗机构149家，已实现“15分钟便民医疗服务圈”。
46.关于“2019年巡视反馈问题整改不彻底”问题
整改情况：2023年9月26日取得唐家湾村安置房和沙河村安置房土地不动产证书，已完成安置房项目的房屋测绘、安全鉴定。2023年11月4日沙河村182套安置房完成办证，2023年11月13日唐家湾村280套安置房完成办证。目前462套安置房办证工作已全部完成。
47.关于“审计反馈问题整改不到位”问题
整改情况：督促相关借款企业还款，并通过法律途径清收财政出借资金，借款企业已部分还款。对尚未收回的欠款，已向法院申请强制执行，目前正在进行抵押物评估，后期根据拍卖收入情况收回欠款。加强国有资产出租收益监管，落实租金月报制度，对欠租情况及时采取追缴措施，确保国有资产保值增值。
三、下一步工作打算
一是坚定不移强化思想建设，以政治站位抓好巡视整改。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，围绕习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神再领悟、再对标、再落实，把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全区党的建设和各项事业始终沿着正确方向前进。
二是坚定不移强化问题导向，以挂图作战提升整改质效。对已完成整改的问题，适时进行“回头看”，并把行之有效的整改措施制度化、常态化，进一步提升整改质量。对未完成整改的具体问题，进一步分层分类，细化整改措施，明确整改时限、确定推进步骤、持续跟踪督办，确保问题清仓见底、整改全面彻底。
三是坚定不移强化责任担当，以自我革命优化政治生态。区委书记主动履行巡视整改第一责任人责任，督促各区委班子成员认真履行“一岗双责”，把分管领域整改事项理清楚、抓具体、见成效。区委认真履行巡视整改的主体责任，各级党委（党组）种好整改的“责任田”，分类施策、上下协力、加强联动。区纪检监察机关和组织部门担负起监督责任，切实以巡视整改为契机推动全面从严治党向纵深发展，涵养风清气正的政治生态。
四是坚定不移强化标本兼治，以建章立制巩固整改成果。坚决克服“交卷”和“过关”思想，对巡视出现的问题从制度机制上找原因。紧扣全区发展大局，结合调查研究工作深入一线摸透实情、找准办法，注重相关制度机制的有机衔接配套，增强制度建设的科学性、操作性。运用系统思维和改革办法，建立完善巡视整改督查督办、综合评估、责任追究等长效机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
五是坚定不移强化成果运用，以奋进姿态推动事业发展。把抓好巡视整改作为补齐短板弱项、提升发展水平的重要契机，将西陵置身于湖北建设全国构建新发展格局先行区和宜昌建设长江大保护典范城市、三峡地区绿色低碳发展示范区、打造世界级宜昌的目标任务中去把握，以实实在在的整改成效推动高质量发展，全力实现争当长江大保护典范城市核心标杆、奋进全国百强城区的目标。坚持以人民为中心的发展思想，把巡视整改同主题教育结合起来，深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，让人民群众切实感受到巡视整改的实际成效。
欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年2月25日至3月15日。联系方式：电话0717-6927627（工作日8：30-17：30）；邮政信箱：湖北省宜昌市西陵区委办公室（邮编：443000）；电子邮箱：xlqwbgs2024@163.com。
中共宜昌市西陵区委